一、调查背景

7月下旬笔者就“引导和推动下岗失业人员自主创业”专题通过座谈、走访等形式进行了调研先后听取了市劳保局、工商局、总工会有关领导情况介绍征求和了解部分下岗再就业、创业、失业人员对自主创业想法和建议

二、调查内容

（一）下岗失业人员创业现状

近年来随着市场经济不断发展和体制改革逐步深化我市下岗职工队伍日渐庞大据有关部门统计资料显示目前全市领取失业保险金和下岗职工基本生活费下岗职工有7800多人已经再就业包括临时性就业有4200多人其中自主创业只有500多人从调研情况看下岗失业人员创业现状大致可分为三种情况：1、已创业渴求发展有利用一技之长技术创业有发挥自身优势择业创业有捕捉市场商机投资创业大多已尝到了创业甜头拥有了一定经营规模和发展空间尤其在全民创业新形势下们更期待借势而上做大做强2、想创业望“海”兴叹这部分人随着全民创业大潮涌动内心创业激情也被点燃迫切想通过自主创业改变自己生活现状然而们无资金、缺技能、少信息只能“心动易而行动难”在创业门槛外举棋不定3、谈创业意识淡薄们创业意识非常淡薄认为创业离们太遥远不干们事一些失业在家同志甚至年轻人谈起就业和创业没有丝毫信心“怕”字当头苦脏累工作不愿干技能性工作干不了实惠清闲工作找不到

（二）下岗失业人员创业面临制约因素

1、观念问题有存有 “等靠要”陈旧观念和“吃现成饭、做现成事”幻想；有存有“多赚不如少用”习惯想法特别中年人“宁可过紧日子也不愿苦干”；有存有“小富即安、不富也安”小市民意识淡化了创业进取精神以致于“棋牌室”吸引力远远大于商场；“重读书、轻经商”传统风俗也不同程度地在干扰和影响着下岗失业人员创业决心和信心

2、资金问题资金关卡却把许多谋业人挡在了创业大门之外对于仅靠下岗补贴维持生活失业人员来说筹集资金更存有相当大难度资金问题也一直困扰着已创业下岗职工们创业资金有限支付了开办费用和设备投资后只能小规模维持想要扩大生产经营规模有关部门小额贷款往往不能满足其资金需求青山某度假村因资金运作困难而倒闭据业主反映当时如有银行肯在资金上扶持一把也许就不会有倒闭结局

3、技能问题下岗失业人员中大多年龄偏大文化偏低缺少一技之长再就业本身尚有一定难度自主创业难度更大虽然有关部门为下岗失业人员提供了免费培训技能优惠政策但受惠面过于狭窄只针对下岗人员其失业人员就无法免费接受培训另外下岗失业人员在市场分析能力、企业管理能力等方面欠缺也制约其创业因素

4、信息问题有部分下岗失业人员有创业愿望但对创办什么项目拿不准找不到适当创业目标有有好创业意图但对市场需求不了解不敢投资有得到不可靠信息盲目投资结果投入资本往往有去无回此外一些职能部门给下岗职工创业和再就业诸多优惠政策但由于宣传不到位许多下岗职工并不清楚更不知如何运用对其创业积极性也有一定影响

5、“门槛”问题要想创成业迈开第一步非常重要然而一些职能部门设置创业“门槛”让许多想创业下岗失业人员第一步迈得十分艰难业主们反映从开始投资到正式启动需要办理手续太杂需要具备证件太多少一样就不给开业业主们呼吁：“无关紧要手续和证件就尽量予以减免不要在这方面堵塞了下岗失业人员创业之路”

6、环境问题在管理方面一些主管部门收费多、罚款多、检查多有业主曾有过一周接待过几个执法部门、十多顶“大盖帽”经历在场所方面许多下岗创业企业主由于城市开发、房价上涨而缺少固定经营场所好不容易看中一块场地几经周折才得知已被规划保护在服务方面现在我市投资发展环境有很大改善“门难进”、“脸难看”现象基本消除但“事难办”问题仍相当突出给人感觉“廉洁”而不“高效”在诚信方面一些执法部门政策弹性非常之大收费“有关系就少一点没关系就多一点”现象普遍存在少数部门对自己一些行政措施和承诺不负责任

三、调查建议

（一）加大宣传发动力度进一步激发下岗失业人员自主创业热情要深入街道和社区通过组织学习、座谈交心、发公开信、宣传下岗创业典型等多种形式以活生生身边人物、身边事例帮助下岗职工和失业人员强化创业理念树立创业信心激发创业热忱要运用媒体将政府对全民创业各项优惠政策和措施进行广泛宣传让更多已创业和想创业人得到政策扶持与帮助总之通过宣传发动在全社会形成“创业光荣、致富光荣”风尚使“小富即安、不富也安”人坐立不安

（二）加大项目指导力度帮助下岗失业人员明确自主创业方向要主动开展“出金点子、送创业项目”活动积极面向社会广泛征集创业“金点子”并可汇编成“创业再就业项目手册”印发给广大下岗失业人员在帮助们选择创业“金点子”时要注意结合仪征实际情况选择投资少、见效快、市场前景好、适合下岗失业人员创业项目如家政连锁、报刊广告投送、邮亭综合服务等也可学习先进地区经验积极组建创业专家咨询指导小组对创业项目进行详细科学论证切实帮助下岗失业人员选好、选准创业项目

（三）加大技能培训力度提高下岗失业人员自主创业能力坚持以人为本培训理念以电大、职教中心、技工学校、各类成人学校和相关企业为阵地有组织、有计划、有针对性地进行“定向”、“定单”、“分级”培训要创新培训模式和工作机制增强创业和再就业培训针对性、实用性和时效性围绕创业和再就业岗位需求进一步突出实用技能训练让学员多掌握一些新知识、新技术、新工艺和新方法此外还要加强对们创业开业指导帮助上岗失业人员制定好《创业计划书》为其发展出谋划策促进其经营不断发展壮大同时可利用网络收集创业信息提高培训人员市场判断力尽可能地避免盲目创业

（四）加大政策扶持力度营造下岗失业人员自主创业“磁场”一要加大信贷支持力度金融部门要转变“唯成份”论观念对待个私企业贷款申请应与国有、集体企业一视同仁健全面向个私企业经济信用担保体系继续加大财政对中小企业贷款担保公司支持二要降低创业“门槛”要简化前置审批条件提高办事效率最大限度地缩短新企业审批时间同时要放宽注册资本降低验资标准大力扶持个私企业在初期建立和发展三要继续制定和完善优惠政策要充实符合本地实际可操作性强、能实实在在推动下岗失业人员创业内容

 （五）加大服务效能力度优化下岗失业人员自主创业环境一要夯实服务基础要充分发挥街道社区、职能部门服务作用做好下岗失业人员创业基础工作如建立推荐培训、定期回访、后续保障服务帮助创业者克服和解决创业过程中遇到难题二要搭建创业平台积极为缺少场地私营业主落实土地、厂房可学习浙江开创“下岗职工创业园”先进经验让下岗失业人员能拥有自己一席创业空间三要下决心治理“三乱”从源头抓起全面清理、重新核定过时收费标准坚决取消越权立项和重复收费项目把一些被视为部门权限与利益“自留地”变成推进创业“责任田”四要切实转变工作作风部门工作人员要带着感情去做好下岗创业和再就业服务工作要经常性地换位思考使下岗失业人员真正享受到简便快捷、细致周到服务让们创业积极性不再受挫