6月上旬，市人大常委会组织部份常委会组成人员、市人大代表、食品监管技术人员参加的三个食品安全调研小组，分别在党组书记、副主任，副主任的带领下，先后深入巴中城区和巴州区农村，围绕食品种植、生产加工、流通、餐饮消费等环节开展调研。这次调研共察看蔬菜种植基地、畜水产品养殖基地、食品生产加工点、自来水厂、超市、屠宰场、农贸市场、大中小型餐饮单位21家(个)，召开座谈会3次，走访消费者35人。现将调研情况报告于后：

一、取得的主要成绩

(一)政府对食品安全的重视进一步提高。市人民政府高度重视食品安全，切实把食品安全监管工作纳入了重要议事日程，认真解决食品安全监管工作中的困难和问题。市、区县成立了食品安全协调委员会，搭建了食品安全综合监管、组织协调的工作平台。落实了“分段监管为主，品种监管为辅”的部门职责，食品安全监管制度进一步健全，食品安全监管工作正常开展，重大食品安全事故得到有效防控，确保了人民群众的身体健康和生命安全。

(二)食品安全监管实效进一步增强。各监管部门依法履行职责，建立和完善各项监管制度，切实加强各环节的监管，食品安全监管实效进一步增强。食品药监部门充分发挥“三项”职能作用，积极做好综合监督和组织协调工作；农业部门积极推进标准化建设，加强了食品源头管理；畜牧部门积极推进养殖基地建设，大力开展检疫监督执法、兽药饲料市场整治活动，加强了畜禽传染病的预防和控制；商务部门加强生猪定点屠宰管理，屠宰市场秩序进一步规范；质监部门深入实施食品质量安全市场准入制度，严格标准组织生产，食品生产加工企业整体水平明显提高；工商部门建立健全了商品进货查验、索票索证、不合格食品退市、巡查监管等制度，强化了日常监管，食品流通环节监管进一步加强；卫生部门认真实施食品卫生监督量化分级管理制度，切实抓好食品生产经营单位特别是大中型餐饮业及学校食堂食品卫生监督量化分级管理工作，确保了餐饮消费环节的饮食安全。其它相关部门依据各自的职责，积极做好食品监管，保证了食品监管工作的整体推进，增强了监管实效。

(三)食品产业发展进一步推进。各级政府坚持发展第一要务，正确处理监管与发展的关系，以有效的监管促进了食品产业的持续健康发展，为食品生产经营企业创造了良好的发展环境。全市已建立国家级农业标准化示范区19个、省级农产品标准化示范区15个，种植示范面积40万亩，标准化养殖350万头；有15家企业、8大类、42个产品获得绿色食品、有机食品标志认证；有5家企业的8个产品获四川名牌产品称号，4种食品获国家地理标志产品保护，获质量信誉等级AA级以上企业7家。

二、存在的主要问题 

   当前，我市食品安全监管存在的突出问题，主要体现在以下方面：

(一)监管体制不顺，联动机制难发挥。食品安全监管涉及到食品药监、质监、工商、卫生、农业、畜牧、水利、商务等部门，不同部门仅负责食品从田间到餐桌全过程的一个环节，所形成的多部门管理格局无法避免，造成职责不清、管理重叠和管理缺位、越位的现象，加之支撑行政监管体系法律的不完善，食品药监部门综合监督、组织协调乏力；部门之间协调配合难以联动，整体合力难以形成，条块分割、多头管理，监管信息不能共享，缺乏有效的工作沟通，食品安全监管的整体效能被削弱。

(二)监管能力建设不足，监管手段乏力。一方面，食品安全监管体系不健全，有的环节尚未建立产品质量监测机构，执法人员编制紧，特别是检测人员严重匮乏。市上尚未建立农产品质量检测中心，各县区农产品质量监管检测目前还没有机构和专业检测人员。另一方面，投入不足，技术装备短缺、落后，监管手段乏力，对一些产品质量无法进行检测。同时，一些基地和企业也未按规定配备相应的自检设备，产品质量无法得到保证，如巴中城区两个国家级“双百”农贸市场未配备自检设备，未开展农产品质量自检。

(三)源头污染不容忽视，农业标准化建设有待加强。当前，由于我市农民群众整体文化素质不高，接受技术能力不强，加之农户经营分散，管理和培训困难，传统农业生产方式仍占主导地位。在农业生产中，有的过量使用农业化肥和农药，使土壤中的化肥成分、农药残留增加；一些畜牧养殖户滥用饲料添加剂，不严格执行兽药停药期规定要求；一些水产品养殖户，不按规范养殖，使得一些养殖库区水质变差。今年3月，市水利局对巴州区化成、玉堂、友谊、关房沟、龙洞沟等5座水库库区中部水质进行取样送检，其中玉堂、友谊、龙洞沟水库水质较差。

(四)食品质量令人堪忧，生产经营秩序需进一步规范。在调研中发现，一些食品生产及加工点工艺简单、设备简陋、生产环境较差，产品质量控制无任何措施，特别是一些小作坊尤为突出；有些食品经营业主为降低成本，购进价低质次的原料，如反复使用炸制后的油、二手火锅料等；有些个体商贩为追求水果外表的光鲜，卖得好价钱，用洗衣粉水洗水果保鲜；农贸市场的一些食品批发、零售(店)的索证索票等制度不健全，进货渠道无法溯源；路边店、无照经营店、夜啤酒摊点、露天烧烤食品卫生条件差；一些小吃摊点餐具、饮具、容器根本没有消毒，卫生情况令人担忧，交叉感染隐患大。同时，个别职能部门监管不经常，部分环节监管不到位，出现“空档”，甚至个别监管部门执法不严，以罚代管，客观上也给食品安全留下隐患。

(五)农村食品安全监管相对薄弱，监管力度应进一步加大。由于农村地域广阔，食品加工经营点多、面广，监管难度大，加之农村食品安全监督监管体系尚不健全、监管力量不足、执法力度不够、监管经费缺乏等诸多现实问题，农村食品安全监管相对薄弱。调研了解，农村有相当部分副食店从业人员食品安全意识淡薄，销售过期食品和无认证标签、无生产日期、无厂名的“三无”散装食品；同时，一些农村集镇餐饮卫生条件较差。

(六)食品安全意识淡薄，宣传教育有待加强。一方面，部分群众缺乏食品安全知识，食品安全防范意识薄弱。从调查中看，路边小吃店、夜啤酒摊点、露天烧烤消费群体主要是一些低收入市民、青少年和外来流动人口。从客观上看，这些食品价格较为低廉，用餐比较便利，但同时也暴露出一些消费人群贪图方便和价格低廉，忽视食品质量，食品安全意识薄弱的弱点。另一方面，少数食品生产加工经营人员食品安全意识淡薄，缺乏食品卫生知识，加之卫生意识和个人卫生习惯差，食品卫生难以达到规定标准。

三、几点建议
(一) 建立健全食品安全长效监管体制。要有效整合监管资源，促进监管工作高效有力地施行，真正形成各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接的联动机制。要健全食品安全监管体系，完善各项监管制度，切实做到监管工作全履盖和经常化。

(二)强化食品安全监管能力建设。加强食品安全监管能力建设，是做好监管工作的前提和基础。根据当前我市食品安全监管能力建设不足的状况，应适当增加监管部门执法人员编制，增加财政投入，建立食品市场快速检测体系，提高整体防范食品安全能力。要加强执法人员业务培训，提高执法水平。要充分发挥社区居民的作用，鼓励其积极举报违法案件，达到实时监管的效果。

(三)强化食品源头监管。要继续加强农产品源头的监管，充分利用现有政策，加快无公害基地和无公害产品建设，对已通过认证的无公害基地的产品实行动态监管。要继续加强对外来食品的监管，建立健全各项监管制度，实现食品质量监管关口前移，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，把好食品市场准入关，确保食品源头安全。

(四)加强食品流通领域监管。要大力倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；要切实落实经销企业进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度；全面落实市场巡查制度，完善食品质量监测制度，严格实行不合格食品的退市、销毁、公布制度，加大对违法经营行为的打击力度，确保流通环节经营秩序规范。     

(五)加大餐饮消费环节的食品安全监管力度。餐饮卫生是食品安全的重要环节。要进一步加大对餐饮卫生的监管力度，实施食品卫生监督量化分级管理制度，建立完善对餐饮单位食品、餐具等进行经常性检查、监测机制，保障食品消费安全。要加大对无证经营的整治，开展集中整治卫生不合格现象，规范其经营行为，保证食品清洁卫生。

 (六)加强食品安全宣传和培训教育。要采取多种宣传形式，宣传食品安全知识，提高广大老百姓食品安全意识、维权意识，增强防范能力。要加大对食品生产经营业主和从业人员的培训，进一步提高食品生产经营业主的自觉性和自律性，增强企业法人的第一责任意识、法制意识、社会公德意识，把好食品安全“入口关”。