分配是和谐的重要抓手

胡锦涛总书记在党的十七大报告中，提出了一系列新的思想，我对关于分配的新提法感触最深。总书记指出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；总书记还强调，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。对此，我的最初感觉是，心中为之一振，有一股说不出的喜悦感觉。

我是一名社区工作人员，负责一个劳动和社会保障站的工作。在工作中，我接触的主要对象是通常人们所说的弱势群体。他们文化程度不高，劳动技能不高，收入不高，没有什么积累，更多的是靠享受政府政策和较少低保金维持生活。在这些人当中，还存在着一种很特别的现象，就是不少人明明身体好好的，就是不愿意工作。也就是所谓好的工作干不了，差的工作不愿干。对于这种情况，自己一直不能明白，还经常会有不满情绪，抱怨政府花钱养了懒人。通过对十七大报告的学习，联系自己的工作思考，我感到，出现上述现象，有多种原因，除了有的人怕苦怕累怕掉面子之外，工作报酬恐怕也是一个重要方面。劳动报酬低，激发不出这些人的就业积极性。所以，宁愿在家闲着，靠救济过日子，也不愿出去就业。至此，我又产生了另外一种疑惑，难道是我们过去的分配　　政策出了问题，从而造成了这样一种状况么？

为了回答自己的疑惑，我通过进一步查阅资料，基本理清了初次分配与再分配的关系。

所谓初次分配，是指企业内部的分配，其依据主要是效率原则，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收益多少进行分配，高效率获得高回报。而再分配，是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程，也是对要素收入再次的过程。初次分配注重效率，再分配注重公平，是对十四届三中全会提出的“效率优先、兼顾公平”原则的深化，科学地界定了按效率分配与按公平分配的不同领域，避免了范围的混淆，同时也合理地界定了企业与政府在分配工作中不同的职责。初次分配注重效率，有利于促进经济迅速发展；再分配注重公平，有利于保持社会稳定。

由“效率优先、兼顾公平”到“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”，不能简单地用对错来评判，这应当是一个历史的过程，是与时俱进的过程，是伴随着发展中国特色社会主义而来的、分配政策的发展和善过程。是对科学发展观的进一步深化，是对以人为本，和谐发展的深化实践。

党的十七大报告还提出，到2020年，合理有序的分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。

初次分配也要体现公平的提出和对提高劳动报酬在初次分配中比重的强调，以及对未来一个时期分配格局和人民群众收入情况的预瞻，昭示了这样一种前景，那就是，低文化低技能，主要依靠劳动力作为收入来源的老百姓，会逐渐感受到劳动力越来越值钱，能够用自己的劳动得到更多的财富，能够主要靠自己的劳动来养活自己养活一家人，能够越来越看重劳动的价值，而不再光等着政府的救济作为低生活保障。也就是会激发更多的人不再是只等着再分配，而放弃初次分配的机会。

我不知道初次分配和再分配是不是一对矛盾，但在工作中我能实实在在地感觉到，在初次分配中过于注重效率而忽视的公平，是加压政府再分配负担的重要原因，也会使再分配很难实现真正的公平，至少老百姓不是十分认可这种公平。有不